Către:
Consiliul General al Municipiului București
Primarul General al Municipiului București
Secretarul General al Municipiului București
Compartiment Registratură / Relații Publice
Asociația Quantic și Frontul Comun pentru Dreptul la Locuire, în temeiul art. 51 din Constituția României, al Ordonanței nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, vă adresăm următoarea petiție.
Prin prezenta, dorim să atragem atenția asupra necesității respectării integrale a prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică pentru „Proiect de hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Consiliului General al Municipiului București nr. 426/2018 privind reglementarea raporturilor contractuale privind spațiile cu altă destinație decât aceea de locuință aflate în administrarea Municipiului București”, respectiv „Proiect de hotărâre privind aprobarea prelungirii termenului raporturilor contractuale pentru locuințele convenabile aflate în administrarea entităților juridice ce funcționează în baza Hotărârilor Consiliului General al Municipiului București, a contractului-cadru de închiriere a locuințelor convenabile și a tarifelor lei/m.p. și abrogarea Hotărârii Consiliului General al Municipiului București nr. 328/2020”.
Aceste două proiecte au fost recent incluse pe ordinea de zi a ședinței ordinare a Consiliului General din data de 2025-06-25 ora 10:00, la punctele 27 și 28, iar ulterior au fost retrase „pentru actualizare”. Cu această ocazie, am constatat că proiectele nu au fost supuse procedurii de transparență decizională prevăzute de Legea nr. 52/2003, respectiv nu au fost publicate spre dezbatere publică pe site-ul instituției și nu a fost acordat termenul legal de 30 de zile pentru depunerea de propuneri, sugestii și opinii din partea publicului.
Conform Articolului 7 din Legea nr. 52/2003, autoritățile publice sunt obligate să publice un anunț referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu cel puțin 30 de zile înainte de supunerea acestuia spre aprobare. Această obligație este fundamentală pentru asigurarea unei guvernări transparente și participative, permițând cetățenilor și societății civile să contribuie la procesul decizional, mai ales în cazul unor acte normative cu impact social semnificativ, cum este cel referitor la locuințele convenabile și la tarifele de închiriere.
În temeiul Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică vizează exclusiv proiectele de hotărâre cu caracter normativ, iar stabilirea de condiții generale, tarife și modele contractuale standard aplicabile unui număr semnificativ de persoane se încadrează fără dubiu în categoria actelor normative cu aplicabilitate generală și, prin urmare, trebuie supuse procedurii de consultare publică. Proiectele privind locuințele convenabile și cele referitoare la spațiile cu altă destinație, ambele conținând contracte cadru cu forță obligatorie asupra chiriașilor existenți și viitori, intră direct sub incidența acestor prevederi.
Mai mult decât atât, există precedente clare în practica Primăriei Municipiului București, în care proiecte cu obiect identic sau similar (vizând tarifele și condițiile contractuale ale locuințelor convenabile ori ale spațiilor cu altă destinație) au fost supuse dezbaterii publice, conform Legii nr. 52/2003. Astfel, în 2022, conform actului cu nr. 110729/04.08.2022, a fost înregistrat la serviciul Transparență Decizională anunțul privind elaborarea „Proiectului de hotărâre privind aprobarea prelungirii termenului raporturilor contractuale pentru locuințele convenabile aflate în administrarea entităților juridice ce funcționează în baza hotărârilor Consiliului General al Municipiului București, a contractului-cadru de Închiriere a locuințelor convenabile și a tarifelor în lei/m.p. și abrogarea HCGMB nr. 328/2022”. La fel, conform actului cu nr. 110736/1/04.08.2022 a fost înregistrat de Serviciul Transparență Decizională anunțul referitor la elaborarea „Proiect de hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Consiliului General al Municipiului București nr. 426/2018 privind reglementarea raporturilor contractuale privind spațiile cu altă destinație decât aceea de locuință aflate în administrarea Municipiului București”.
Acest lucru confirmă recunoașterea caracterului normativ și a impactului social considerabil al acestor hotărâri. Orice excepție actuală de la această practică transparentă nu doar că ar fi lipsită de temei, ci ar putea fi interpretată ca o omisiune gravă, susceptibilă de a vicia legalitatea actului normativ adoptat.
Având în vedere cele expuse, solicităm Consiliului General al Municipiului București și Primarului General să dispună ca, la orice reintroducere a „Proiect de hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Consiliului General al Municipiului București nr. 426/2018 privind reglementarea raporturilor contractuale privind spațiile cu altă destinație decât aceea de locuință aflate în administrarea Municipiului București”, respectiv „Proiect de hotărâre privind aprobarea prelungirii termenului raporturilor contractuale pentru locuințele convenabile aflate în administrarea entităților juridice ce funcționează în baza Hotărârilor Consiliului General al Municipiului București, a contractului-cadru de închiriere a locuințelor convenabile și a tarifelor lei/m.p. și abrogarea Hotărârii Consiliului General al Municipiului București nr. 328/2020” (sau a oricărei variante reactualizate a acestora) pe ordinea de zi, să se respecte întocmai și integral prevederile Legii nr. 52/2003. Aceasta implică, în mod obligatoriu:
- Publicarea anunțului de elaborare a proiectului de act normativ pe site-ul instituției.
- Asigurarea unui termen de cel puțin 10 de zile pentru ca publicul să poată depune propuneri, sugestii și opinii.
Considerăm că respectarea acestei proceduri este esențială pentru legalitatea viitoarei hotărâri, pentru transparența administrativă și pentru asigurarea că deciziile luate reflectă nevoile și interesele cetățenilor, în special ale celor afectați direct de prevederile celor două proiecte de hotărâre. O hotărâre cu caracter normativ adoptată cu încălcarea Legii nr. 52/2003 poate fi contestată în instanță pentru nelegalitate.