CĂTRE:
Primarul Sectorului 1 al Municipiului București
Doamnele și domnii Consilieri Locali ai Sectorului 1 al Municipiului București
Secretarul General al Sectorului 1
PETIȚIE referitoare la Hotararea Consiliului Local nr. 26/2026 privind aprobarea criteriilor care se au în vedere la stabilirea ordinii de prioritate în cadrul categoriilor de persoane prevăzute în Legea locuinței nr. 114/1996, cu modificările și completările ulterioare – act administrativ cu caracter normativ
Asociațiile semnatare, în temeiul art. 51 din Constituția României, al Ordonanței nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, vă aducem la cunoștință următoarele aspecte:
În cadrul ședinței din data de 26 februarie 2026, Consiliul Local Sector 1 a votat aprobarea proiectului de hotărâre privind criteriile care se au în vedere la stabilirea ordinii de prioritate în cadrul categoriilor de persoane prevăzute în Legea locuinței nr. 114/1996. Fără niciun fel de dezbatere consistentă despre o modificare extrem de importantă pe care aceste criterii o adaugă față de criteriile din anii anteriori și anume un nou criteriu de eligibilitate, respectiv Punctul 7 din Anexa 1, care prevede că:
„Solicitanții și/sau membrii familiei (soț, soție, copii care locuiesc și gospodăresc împreună) trebuie să facă dovada realizării unor venituri lunare în ultimele 12 luni, dovedite potrivit documentelor fiscale sau altor înscrisuri legale. În situația în care nu se poate face dovada existenței unor venituri realizate în ultimele 12 luni, dosarul se respinge.”
Pentru a sublinia gravitatea acestui punct, vă rugăm să rețineți următoarele:
1. SUB FORMA ACTUALĂ ACEST ACT NORMATIV ÎNCALCĂ LEGISLAȚIA ÎN VIGOARE
Eligibilitatea este stabilită la nivelul cadrului legislativ în vigoare și anume în primul rând prin art. 42 din Legea locuinței (criteriul principal fiind cel legat de veniturile sub cele medii) și art. 48 unde sunt menționate persoanele care nu pot beneficia de o locuință socială. Nu există nicio referință la ideea că o persoană care nu are loc de muncă / nu este angajată cu forme legale nu are dreptul să aplice pentru o locuință socială. În acest context, introducerea la nivel local a unor criterii suplimentare, mai restrictive, care nu sunt prevăzute de lege, este nelegală, întrucât autoritatea locală nu poate restrânge drepturi sau condiții de acces stabilite prin lege. Practic, prin acest criteriu se adaugă la lege și se limitează accesul unor categorii de persoane la locuință socială, deși acestea nu sunt excluse de cadrul legal național.
2. Dreptul la locuire este un drept fundamental
Întreg cadrul strategic atât internațional cât și național subliniază că, în lipsa unui stoc suficient de locuințe sociale, persoanele cele mai precare trebuie să aibă prioritate în procesul de atribuire. Însă, prin inserarea acestui criteriu de eligibilitate, tocmai persoanele care se află într-o stare de precaritate extremă sunt eliminate. Ba mai mult, prin acest criteriu de eligibilitate se contravine unuia dintre obiectivele asumate prin Strategia de dezvoltare durabilă a Sectorului 1 al Municipiului București 2020–2030, și anume îmbunătățirea procedurii de acces la locuințe sociale.
3. Un alt aspect este legat de persoanele care beneficiază sau pot beneficia de ajutorul la plata chiriei
Având în vedere numărul de dosare care figurează pe lista de priorități și lipsa unui stoc de locuințe sociale suficient cât să acopere această nevoie, ajutorul la plata chiriei a venit ca o măsură temporară. În prezent, cei care pot beneficia trebuie să aibă dosar complet de locuință socială. Prin introducerea acestui criteriu, o parte dintre persoanele vulnerabile vor fi excluse inclusiv de la această formă de sprijin.
4. Criteriul privind dovada veniturilor reprezintă o formă de discriminare indirectă și încalcă legislația anti-discriminare
Introducerea obligației ca solicitanții să facă dovada realizării unor venituri lunare în ultimele 12 luni constituie o măsură aparent neutră, însă care produce efecte disproporționate asupra unor categorii vulnerabile, aflate deja în situații de precaritate. În sensul Ordonanței nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, această situație poate fi calificată drept discriminare indirectă, întrucât un criteriu formal egal aplicat tuturor conduce, în practică, la excluderea unor grupuri precum persoanele care lucrează în economia informală sau ca zilieri, persoanele fără venituri stabile, precum și familiile monoparentale (în special femei cu copii mici), care se află în imposibilitatea obiectivă de a face dovada unor venituri constante. Aceste categorii sunt, în mod evident, printre cele mai vulnerabile și ar trebui să se afle în centrul politicilor de acces la locuințe sociale. Cu toate acestea, criteriul aprobat conduce la excluderea lor automată, ceea ce contravine atât principiului egalității de șanse, cât și scopului măsurilor de protecție socială. Mai mult, potrivit cadrului legal în vigoare, orice diferență de tratament trebuie să fie justificată obiectiv și să fie proporțională cu scopul urmărit. În acest caz, criteriul impus nu este proporțional, întrucât afectează în mod direct tocmai persoanele pentru care locuințele sociale sunt destinate, transformând un instrument de sprijin social într-un mecanism de excludere.
Având în vedere cele de mai sus, solicităm eliminarea acestui criteriu de eligibilitate și revizuirea hotărârii în conformitate cu legislația în vigoare.
Organizațiile semnatare
Frontul Comun pentru Dreptul la Locuire
Asociația Pe Stop
Fundatia Parada-Samusocial
ActiveWatch
Asociația ADO – artă pentru drepturile omului
Asociația O2G – Ofensiva generozității
Asociația Sens Pozitiv
Asociația Quantic
Asociația MozaiQ LGBT
CeRe: Centrul de Resurse pentru participare publică
ARAS – Asociația Română Anti-SIDA