Către:
Primarul General al Municipiului București
Doamnele și domnii Consilieri Generali ai Municipiului București
Secretarul General al Municipiului București
PETIȚIE
referitoare la proiectul de hotărâre privind aprobarea prelungirii termenului raporturilor contractuale pentru locuințele convenabile aflate în administrarea entităților juridice ce funcționează în baza Hotărârilor Consiliului General al Municipiului București, a contractului-cadru de închiriere a locuințelor convenabile și a tarifelor în lei/ m.p.
Asociațiile semnatare, în temeiul art. 51 din Constituția României, al Ordonanței nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, vă aducem la cunoștință următoarele aspecte:
Pe ordinea de zi a ședinței din data de 26 februarie, figurează un proiect de hotărâre privind aprobarea prelungirii termenului raporturilor contractuale pentru locuințele convenabile aflate în administrarea entităților juridice care funcționează în baza hotărârilor CGMB, aprobarea contractului-cadru de închiriere a locuințelor convenabile, precum și stabilirea tarifelor în lei/mp. În forma actuală, acest proiect ridică mai multe probleme care pot produce consecințe semnificative în cazul adoptării sale.
În acest sens, vă rugăm să aveți în vedere argumentele ce urmează a fi prezentate și să dispuneți amânarea aprobării proiectului până la analizarea și clarificarea aspectelor semnalate.
- Necesitatea unui studiu de impact social și a unor anchete sociale din partea direcțiilor de asistență socială asupra fiecărei familii din aceste unități locative. Un val de sute sau poate chiar mii de evacuări din aceste locuințe, ale unor gospodării care nu au altă alternativă locativă și nici resursele necesare, ar reprezenta o criză socială extremă nemaiîntâlnită în București.
În ultimii 20 de ani, noțiunea de locuință convenabila a fost interpretată la nivelul PMB într-o manieră extensivă și chiar discreționară, fără a exista o corelată cu nevoile reale de locuire a bucureștenilor. Potrivit art. 2 lit b) din Legea Locuinței, locuința convenabilă este definită ca fiind „locuința care, prin gradul de satisfacere a raportului dintre cerințele utilizatorului și caracteristicile acesteia, acoperă necesitățile esențiale de odihnă, preparare a hranei, educație, igienă, asigurând exigențele minimale prevăzute în anexa 1. la lege” Prin urmare, noțiunea de „locuință convenabilă” nu reprezintă o categorie distinctă de locuință, ci o calificare juridică aplicabilă oricărei locuințe care îndeplinește standardele minimale prevăzute de lege, fie că este vorba de locuință socială, de necesitate, de serviciu sau alte forme reglementate. Cu toate acestea, la nivelul Primăriei Municipiului București, „locuința convenabilă” a fost tratată practic ca o categorie separată, asociată în primul rând cu fondul locativ de stat rămas neprivatizat după anii 1990 și care nu se încadrează formal în celelalte destinații prevăzute expres de lege. Însă menționăm că multe dintre familile care nu au putut achiziționa locuințele în procesul de privatizare sunt familii aflate în situații economice precare.
De asemenea, potrivit HCGMB nr. 42/2003 (cu modificările și completările ulterioare), locuințele disponibilizate din „mișcarea a II-a” (eliberate prin decesul titlurilor, mutarea acestora în alte locuințe, dobândirea unei proprietăți personale, rezilierea contractelor etc.) sunt considerate locuințe convenabile. Cu toate acestea, de-a lungul timpului a existat o lipsă de transparență și claritate cu privire la modul efectiv de atribuire a acestor locuințe. Conform acestei hotărâri, criteriile de bază pentru soluționarea cererilor sunt cele stabilite prin Legea locuinței, iar la art. 5 sunt prevăzute și categoriile prioritare în procesul de atribuire a locuințelor din mișcarea a II-a (locuințe convenabile), și anume: tineri căsătoriți, beneficiari ai Legii nr. 42/1990, persoane evacuate din locuințe retrocedate, salariați și funcționari publici, magistrați, consiliile locale având libertatea de a stabili criterii suplimentare. Faptul că nu a existat niciodată transparență cu privire la modalitatea de atribuire a acestor locuințe este în sine o problemă. Nici măcar acum nu există, din partea primăriei, alte informații, exceptând faptul că unii dintre locatari au venituri mari. Organizațiile semnatare consideră că prioritizarea acordării acestor locuințe trebuie să o aibă familiile și persoanele vulnerabile. Cu toate acestea, soluția propusă acum, de majorare a chiriilor în acest tip de locuințe, pentru toată lume, indiferent de situația socială, nu poate răspunde la nevoia de sprijin în locuire a celor vulnerabili.
În practică, pe de o parte, există consilii locale care au stabilit criterii speciale de atribuire pentru aceste unități locative, criterii care, în numeroase cazuri, sunt similare celor aplicabile locuințelor sociale. Pe de altă parte, atribuirea acestor locuințe s-a realizat exclusiv în baza unor cereri înregistrate la autoritatea locală, fără a exista însă o procedură clară și transparentă privind informarea publică. Nu a fost reglementat în mod explicit cum se aduce la cunoștința publicului faptul că o locuință este disponibilă, care sunt termenele de depunere a cererilor, ce documente sunt necesare sau care sunt criteriile concrete de selecție aplicate.
De asemenea, din practica organizațiilor noastre rezultă că un număr semnificativ de familii aflate în situații vulnerabile locuiesc în așa numitele „locuințe convenabile”. Este evident că aceste unități locative adăpostesc categorii sociale foarte diferite, cu niveluri de venit și vulnerabilități diferite.
În aceste condiții, o abordare uniformă, constând într-o majorare unitară a tarifelor aplicabile tuturor beneficiarilor, fără o diferențiere în funcție de situația socio-economică a chiriașilor poate genera un impact social grav, inclusiv riscul pierderii locuinței pentru familiile cele mai precare.
- Necesitatea verificării legalității proiectului de hotărâre în special în raport cu Legea Locuinței 114/1996 și H.C.G.M.B. 42/2003 cu modificările și completările ulterioare . În caz contrar, se riscă procese viitoare în instanță, care vor costa autoritatea publică mult mai mult decât costurile actuale.
Spre exemplu, referitor la art. 3 din proiectul de hotărâre, potrivit căruia tarifele prevăzute în anexa 2 se vor aplica inclusiv locuințelor sociale, apreciem că această prevedere trebuie analizată în raport cu dispozițiile legale incidente. Astfel, potrivit art. 44 din Legea Locuinței, nivelul chiriei pentru locuințele sociale nu poate depăși 10% din venitul net lunar al familiei, calculat pe ultimele 12 luni. În aceste condiții, aplicarea automată a noilor tarife stabilite prin Anexa nr. 2 din proiectul de hotărâre și pentru locuințele sociale trebuie corelată în mod expres cu plafonul legal de 10% din venitul net lunar al familiei și cu obligația autorității locale de a asigura subvenționarea diferenței, pentru a evita orice neconcordanță cu dispozițiile legale în vigoare.
Având în vedere cele expuse, vă solicităm să nu aprobați proiectul de hotărâre în forma actuală, întrucât acesta poate avea un impact social semnificativ chiar asupra categoriilor vulnerabile pe care autoritatea publică are obligația legală de a le proteja. Astfel, solicităm amânarea adoptării până la verificarea temeinică a legalității și analizarea impactului social al măsurilor propuse.
Vă mulțumim anticipat pentru solicitudine.
Organizațiile semnatare:
Frontul Comun pentru Dreptul la Locuire
Asociația O2G – Ofensiva generozității
ARAS – Asociația Română Anti-SIDA
Asociația Quantic
Asociația Juriștilor Romi
ActiveWatch
Asociația Feminism România
Asociația ADO – artă pentru drepturile omului
Asociația MozaiQ LGBT
Asociația E-Romnja (Asociația pentru Promovarea Drepturilor Femeilor Rome)
Fundația Parada-Samusocial
CeRe: Centrul de Resurse pentru participare publică